意大利养老金体制特点介绍

意大利在战后建立了民主共和国，属于社会型体制。意大利宪法第一条就明确指出，意大利是“以劳动为基础(fonda sul lavoro)”的民主共和国。意大利的社会养老保险体制的建立受德国模式的影响，属于俾斯麦(bismarck)型，即建立在雇佣劳动关系的基础上，雇主和雇员同时缴纳社会保险金，体现着社会互助的价值理念。在意大利，政党中的中左派特别是极左派，主张劳动者应该享受高福利待遇。相对于贝弗里奇式的福利体制，缴费型的养老保险体制下企业和职工缴费负担比较重，也会出现“黑工”比较多的问题。　　

行业分割，体系“碎片化”

如前所述，意大利按职业、行业的不同设立不同的养老金计划和管理机构，企业私营部门等普通劳动者参加“国家社会保险局(inps)”组织管理的养老金计划;国家雇员参加inpdap管理的养老金计划;自由职业者及特殊行业参加各行业养老金计划(共21类)。各类计划的缴费和待遇水平都有显着差异，总体上国家雇员的养老金缴费和待遇都较高;自由职业和特殊行业缴费率较低，但养老保障待遇也较低。分割化的体系不利于劳动力在公共部门与私营部门、不同行业间的流动。　　

现收现付型制的公共养老金运行模式

意大利在1957年-1968年确立了现收现付制的养老金财务模式，并实行以工资(收入)关联型的计付方法，主要目的是为了增强社保的再分配功能。在1995年的改革之前，职工养老金待遇与其退休前工资和收入水平相挂钩，尽管在1995年引入了“名义账户制(ndc)”，但总体上公共养老计划仍属于现收现付体制，而非积累制。

高缴费率和高替代率

现阶段，普通劳动者的公共养老金计划(inps)按工资的32.7%比例缴费，公职人员养老金缴费率为32.95%。据相关机构的统计，2007年意大利社会保障税率达到43.3%，2006年为42.1%，超过2006年欧洲平均税率为39.8%，欧元区税率为40.4%。　　

20世纪六七十年代是意大利工业经济发展的黄金时期，由于经济增长幅度较快，制度给予的养老金待遇十分“慷慨”，对劳动者退休给予了过多的权益。1969年，意大利颁布的第153/69号法案进一步确立了收入关联型(db型)的养老金给付计算方法，养老金替代率曾经一度高达95%。即使到20世纪90年代初，根据oecd的数据，意大利退休职工养老金的总和替代率平均达到78.8%(净替代率达到88.8%)，远高于oecd国家同期平均水平的56.9%(净替代率68.7%)